京津冀三省市地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,有天然的合作优势。2014年2月,京津冀协同发展上升为国家战略。
京津冀协同发展9年来,三地携手并肩,打破“一亩三分地”、“各扫门前雪”的局面,开辟融合试验田,高质量发展蹄疾步稳,现代化大都市群的轮廓日益清晰——“轨道上的京津冀”基本成形、三地产业升级转移持续加强、生态环保联防联控不断深化。
尤其是雄安新区设立以来,这座跨省市的未来之城已承载着世人对于中国式现代化建设的无限希冀。
“形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,对接产业规划,不搞同构性、同质化发展。”河北经贸大学副校长武义青认为,主动错身发展,是协同9年来的共同认知与宝贵财富。
体制机制创新破除协同壁垒
三地之间之所以能打破边界藩篱,加速深度融合,与用现代化发展思维推进体制机制创新密不可分。
创立于北京、成长在天津滨海—中关村科技园的卡雷尔机器人公司创始人尹利说,卡雷尔在北京、天津的布局既满足了公司对市场信息、行业信息及高校技术资源的需求,又利用了天津制造业强市的政策优势、区位优势、人才优势。
从分工协作角度而言,北京在全国率先“减量发展”,天津推动新旧动能转换,河北强力去产能治污染,都涉及地方利益格局深刻调整。改革思维和创新办法,推进体制机制改革,为协同发展提供了制度保障。
北京从源头严控非首都功能增量,累计不予办理新设立或变更登记业务超2.44万件,腾挪出的空间为优质产业赋能。2022年,北京科技、商务、文化、信息等高精尖产业新设市场主体占比达65.6%;天津累计整治2.2万家“散乱污”企业,提升战略性新兴产业比重,国家高新技术企业和国家科技型中小企业均超过9000家;河北“十三五”期间累计压减退出炼钢产能8212万吨、煤炭5590万吨、焦炭3144.4万吨,产业结构逐步优化,新动能补位发力。
农产品质量安全检测结果互认,京津冀鲁地区813家医疗机构临床检验结果互认,完善京津职称、继续教育资格互认互通机制……越来越多协同红利持续释放,直接使居民受益。
从京冀携手共创“共建共管共享”管理模式,到国内首开“企业在河北、监管属北京”的跨区域管理体制先河,再到推行生态环境联防联控联治机制,京津冀开始形成较为完备的组织领导体系和工作推进体系,初步打破行政区划藩篱。“在体制机制瓶颈破除后,协同发展的后劲将更足,为北方经济高质量发展树立标杆。”天津社科院副院长蔡玉胜说。